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江西省人民政府 政策文件 关于各地实施城市社区和小城镇消防建设

2018-11-09 19:53

各市、县(区)人民政府,省政府各部门:

为进一步推动全省消防工作,2006年12月20日至31日,省政府组织了9个检查组,对11个设区市实施《江西省城市社区和小城镇消防建设(2004-2006)3年规划》(赣府厅发〔2003〕34号)情况进行了检查。从检查的总体情况看,各设区市通过落实消防建设三年规划,城市社区和小城镇公共消防设施建设步伐加快,干部群众消防安全意识明显提高,抗御火灾的整体能力得到加强。现将有关情况通报如下。

一、主要成效

(一)落实工作责任,消防安全组织领导进一步加强。 各级政府高度重视消防工作,切实把消防工作摆到重要位置,列入重要议事日程。主要领导对消防工作亲自过问、亲自批办,分管领导经常听取消防工作汇报,及时研究解决消防安全重大问题。省政府办公厅《关于印发江西省城市社区和小城镇消防建设(2004-2006)3年规划的通知》下发后,各设区市结合各自实际,相继制定出台了具体实施意见,并将城市社区和小城镇消防建设任务作为硬性指标,纳入到社会治安综合治理和建设社会主义和谐社会考评当中,层层签订责任状,级级落实责任人,做到了年初有部署,年中有督查,年底有交账。

(二)注重协调发展,城镇消防规划编制工作稳步推进。 各级政府在加快推进城镇化的同时,把消防规划作为一项重要内容纳入城镇发展总体规划,落实规划编制经费,加强规划执法检查,确保消防设施建设与城镇建设同步设计、同步施工、同步验收,有力提高了城镇综合防灾抗灾能力。吉安、鹰潭、宜春等市消防规划编制工作任务落实较好,规划编制质量较高。南昌、新余、抚州、景德镇等市政府专门召开会议,就全市消防规划编制工作进行部署和协调,并拨出专项经费。到2006年底,赣州、宜春、吉安、鹰潭4市已完成消防专业规划编制,抚州、景德镇两市已制定出规划文本正在按程序报批。全省773个建制镇中有305个已完成消防规划编制,165个已制定规划文本正在报政府批准。

(三)多方筹措经费,公共消防设施建设步伐不断加快。 各级政府把消防业务经费纳入财政预算,有力保证公共消防设施、消防车辆和器材装备、多种形式消防队伍和公安消防部队建设所需经费,并能够随着经济社会发展、消防业务工作任务增长和财政保障能力的提高相应增长。同时,采取政府筹一点,单位出一点,社会捐一点的办法积极拓宽财源,加大对消防建设的投入力度,确保城市社区和小城镇消防工作正常运行。南昌、赣州、鹰潭、新余等市对公共消防设施建设投入较大。通过各级政府的努力,全省消防安全投入持续增长,公共消防设施建设步伐明显加快,水平不断提高。从省政府提出实施“158”工程以来的2004年至2006年,全省新增消防车181辆、消火栓3587个、消防机动泵1513台,8个设区市的城区、4个县级市的城区、43个县城消火栓达到国家标准。

(四)立足自防自救,积极探索多种形式消防队伍建设的新路子。 一是以治安联防员、驻区单位保安员和低保人员为主体,依托社区警务室、社区消防自救点,成立社区义务消防队,担负社区防火宣传、检查巡查和初起火灾的扑救等工作。南昌市中心城区的社区普遍建立了有常用灭火器材装备、有固定经费保障的社区义务消防队伍。二是通过招聘专(兼)职消防队员,或整合治安联防、森林防火、处置突发事件等力量,在乡(镇)建立了一批配备小型消防车、消防摩托车、机动泵等灭火器材装备的专(兼)职消防队。吉安、新余、鹰潭3市的所有建制镇都建有配备消防摩托车的义务消防队。三是积极引导、鼓励新建大型住宅小区和有条件的企业建立专(兼)职消防队。萍乡市经济技术开发区建立了6支“面包车义务消防队”。据统计,全省建有配备消防车的多种形式义务消防队伍18支,建立配备消防机动泵的义务消防队伍1513支。

(五)夯实群众基础,城市社区消防管理水平有较大提高。 各级政府按照“自我管理、自我教育、自我服务、自我提高”的要求,切实加强社区消防建设。在城市社区建立了由街办、公安派出所、社区居委会、驻区单位负责人和居民代表共同组成的社区防火安全委员会,明确了社区消防专(兼)职管理人员,建立健全了消防工作有关制度和消防工作档案,配备了常用灭火器材装备。上饶市在社区普遍推广“一室(社区消防办公室)、一图(社区消防示意图)、一墙(社区消防宣传墙)、一队(消防检查巡逻队)、一箱(消防器材箱)”社区消防建设模式。九江市浔阳区将社区消防建设经费纳入财政预算。通过加强社区消防建设,夯实了消防工作的群众基础,增强了城市社区抗御火灾的整体能力。

二、存在不足

(一)落实三年规划工作各地发展不平衡。 一是一些地方实施省政府三年规划有欠账。主要是城市社区消防建设2006年达到《江西省城市社区消防建设标准》的远低于80%,未达到省政府三年规划的指标;没有公安消防站、企业专职消防站的重点镇建立的合同制消防站不足60%,未完成省政府三年规划提出的60%重点镇建立合同制消防站的目标。二是工作开展有差异。对照省政府消防建设三年规划标准,各地都抓了一些示范城镇、示范街办和示范社区,各项工作落实得较好。但示范点以外的城镇、街办、社区反差较大,发展不平衡。三是城区好于乡镇,城关镇好于其他建制镇,国家重点镇好于省重点镇。在城区中,街办与街办、社区与社区之间发展也不够平衡,有的工作比较规范到位,有的比较薄弱。

(二)社区消防建设还有不少差距。 在组织建设上,对照省政府消防建设三年规划提出的到2006年80%的社区建立义务消防站,80%的符合条件的社区建立志愿者消防站的规定,各地差距比较大,有相当一部分社区没有建立义务消防站。有的县城关镇有8个社区居委会,只有2个建立了义务消防站,仅占总数的25%。在制度建设上,有不少社区消防制度建设不够健全,消防档案管理不够规范。在消防宣传上,宣传教育的针对性不够强,按照有关部门的统一部署和要求被动安排活动多,结合火灾特点、重要防火时期主动开展宣传教育活动少,社区居民被动接受宣传教育多,主动参与活动少。

(三)小城镇消防规划编制工作不够落实。 省政府消防建设三年规划规定:小城镇(含城关镇)在2003年后修编总体规划时必须包括消防规划的内容;凡上报的小城镇总体规划,缺少消防规划或消防规划达不到要求的,各级政府不予批准。但从这次检查情况看,全省尚有303个镇没有完成消防规划编制工作,占建制镇总数的39.2%。在已经编制完成的消防规划中,相当一部分质量不高,内容不具体,指导性和操作性不强。

三、几点要求