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杭州人防以规划先行 著行业控规“浙江样板”

2018-11-09 17:51

  中新网11月8日电 江南形胜,三吴都会,钱塘自古繁华。如今,在快速发展的杭州城市新中心——钱江新城,一幅以国际会议中心和杭州大剧院构成的“日月同辉”为点睛之笔的壮美图景,勾画出了杭州由西湖时代向钱塘江时代拓展的新地标。

钱江新城模型 钱晨菲摄

钱江新城模型 钱晨菲摄

  近年来,随着杭州的城市发展方略从西湖为核心的团块状城市空间形态,转向以钱塘江为轴线的网络化组团状布局,一系列大型公共建筑先后在钱江新城中轴线上拔地而起,而盘踞于其下方的地铁、地下商业街、地下停车场等配套设施也构成了集购物、休闲等为一体的“地下王国”。而鲜有人会注意的是,这些地下工程其实“内有乾坤”,在战争等特殊时期来临时将发挥重要的人防保障作用。

  平战结合 隐藏于城市中心的“诺亚方舟”

  波浪文化城即是钱江新城地下工程中的一个亮点,其地下一层为半敞开式,行走其中,不时会出现小庭院、咖啡桌等,自然采光井还将光线毫无保留地导引进来……除了优美的环境、完善的配套设施,地下空间之间的“互联互通”是波浪文化城的最典型特点。其东面与杭州市的地标建筑之一——城市阳台相连,南面为解放东路,与杭州国际会议中心(杭州财富中心)相接,西面为富春路,与市民中心及地铁市民中心站相通,北面为新业路,与杭州大剧院相联,真正做到了“地下城”的四通八达。

采风团合影留念 王刚摄

采风团合影留念 王刚摄

  杭州市人民防空办公室行政审批处副处长姚松清在该项目设计之初便参与了规划。他以“身处地下却不自知”来形容波浪文化城的地下空间的开发、利用现状。

  “该项目主体平面呈‘T’字型,东西向长506米,南北向宽约438米,共二层,几乎全部位于地下,总建筑面积12.4万平方米。与普通下沉式广场不同,由于其地下空间规划合理、地下开放环境优美,市民及游客行走于其中,根本感觉不到压抑和潮湿。”姚松清表示。

  值得一提的是,在寸土寸金的杭州城市中心,波浪文化城涵盖了约1.5万平方米的人防地下空间,战时可供掩蔽人员9500人进行疏散掩蔽。

  “平时市民对于人防工程关注度比较低,但人防工程其实是无处不在的,是百姓身边的‘诺亚方舟’。”杭州市人民防空办公室副主任王宇焕表示,波浪文化城项目兼具社会效益、战备效益和环境效益,是地下空间开发、利用的典范。

  在平时该项目集购物、餐饮、休闲为一体,约5.7万平方米的商业文化设施为市民及游客提供了休闲好去处,与杭州大剧院、杭州国际会议中心配套相连的地下车库,还为市民提供了约800个公共停车位,大大缓解了停车难的矛盾。一旦战争发生,该地下人防工程可及时发挥其战时效益,保障人员安全。此外,大量地下空间的规划及开发、利用,解决了杭州土地资源紧张的问题,同时留出了大量土地资源用于绿化等地面环境的美化工程,可谓是一举三得。

  规划先行 首创业内控制性详细规划

  放眼整个钱江新城,该人防工程建立了“一心、四轴、四单元”的防护空间格局,进一步完善了人防综合防护体系。其中,“一心”即以钱江新城但愿作为防护空间的核心;“四轴”指沿钱江路由钱江新城单元到规划区两翼的人防工程发展轴,沿钱塘江到京杭大运河的城市防护绿轴,以及两条依托轨道2号线和4号线形成的地下防护空间联络轴;“四单元”则是指钱江新城防护单元、景芳防护单元、凯旋防护单元和三堡防护单元。

采风团参观地下人防工程 王刚摄

采风团参观地下人防工程 王刚摄

  钱江新城的地下空间开发在为市民提供便利及保障的同时,也为杭州市的人防事业乃至浙江省的人防规划与建设提供了新的发展机遇和思路。据了解,杭州市人民防空办公室于2007年率先在浙江省提出“人防设施纳入控制性详细规划”的理念,并以钱江新城作为“人防设施纳入单元控制性详细规划”的首个试点。

  在钱江新城之前,人防工程基本以被动建设为主,存在着人防体系不健全、布局不合理、缺乏统一行业准则等问题。王宇焕说,基于上述背景,杭州市人民防空办公室大胆创新,尝试以钱江新城人防工程布局为依托,编写了钱江新城的人民防空控制性详细规划,在不断地完善和提炼后,于2011年浙江省工程建设标准《控制性详细规划人民防空设施编制标准》发布实施。今年又新修订了《控制性详细规划人民防空设施配置标准》,并于2018年6月1日实行。

  不足40页的《控制性详细规划人民防空设施配置标准》中,详细规规定了人防工程、人防疏散设施、人防警报设施配置与要求,重要经济目标防护、城市基础设施兼顾设防等要求,其中明确了医疗救护工程、防空专业队工程、人民防空警报等重点工程的位置和面积的落点方式。

  “《控制性详细规划人民防空设施配置标准》的制订和实施,不仅是人防规划与城市规划的有机融合,也为探索人民防空设施定点定位提供了理论依据与实践指导。该标准的出台是全国人防领域首次对人防设施在城市规划中落地落点制定标准,这也为其他城市的人防设施布局落点提供了‘杭州样板’、浙江样本。”王宇焕说。(钱晨菲)