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CF4资深研究员张承惠:地方政府应建立资产负债表

2018-11-09 16:31

  凤凰网财经11月8日讯(彭彬 实习生张军)11月7日,CF40资深研究员、国务院发展研究中心金融研究所原所长张承惠在出席CF40季度宏观政策报告会时表示,当前宏观经济形势错综复杂,变数增加,经济下行压力在增大,在此背景下中央政府应该在稳定经济方面发挥更加有效的作用。同时,地方政府应该建立资产负债表,作为在市场上发债评估的依据,以加强对地方政府债务的约束。

  她指出,根据调研结果显示,当前地方政府财政压力非常大,特别是前期的专项建设基金,对已经投入的项目再融资来说,非常困难。

  张承惠表示,前期信用扩张的限制,已经影响到实体经济和地方政府的融资。同时,由于审计、终身追责和金融强监管的原因,不仅地方政府本身发债困难,银行方面在对地方政府的贷款上也变得收紧。

  据张承惠介绍,老路是地方政府给银行施压,以获得融资。但在终身追责的严监管形势下,银行方是不敢放贷。因此,目前需要采取更加积极的财政政策。特别是中央政府要勇于承担责任,对历史债务认账,并且要买账。目前,在中央财政低负债率下,是有这方面有空间作用的

  张承惠认为,要解决地方债务和政府债务过高的问题,也要开前门,但并不是多发债,提高债务率,给地方政府拨钱这么简单。

  她进一步分析指出,一方面,要增加地方政府投资决策透明度,减少投资盲目性,提高投资效率。

  另一方面,要建立地方政府信用评估制度。地方政府应该建立资产负债表,作为在市场上发债评估的依据,以加强对地方政府债务的约束,而且资产负债表要依据市场真实情况渐进式的推出;要做实际调研,特别是对困难地区采取分账或其它特殊办法,这是必须要执行的。目前,所有地方政府发债都靠中央政府信用,做的好坏没有差别可言,这是需要改进的。

  此外,要发展地方政府债,包括国债二级流通市场。当前,国债市场二级市场非常不活跃,市场机制本来应该发挥的作用没有充分发挥。

  针对当前的财政政策,张承惠指出,积极的财政政策除了要推进基建投资外,还应当加快健全中国社保体系的建设。在社保体系的建设上,要投入更大的政府资源,否则面对未来快速推进的人口老龄化,压力将非常大。