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安塞区农村饮水安全工程应急预案

2021-09-14 21:54

指导全区农村饮水安全突发事件应对工作,建立健全农村饮水安全应急机制,正确应对和高效处置农村饮水安全突发性事件,保障人民群众饮水安全,维护人民群众的生命健康和社会稳定,促进社会全面、协调、可持续发展。

(二)工作原则

1.以人为本,预防为主。把保障人民群众的生命健康和饮水安全作为首要任务,建立健全预防预警机制。加强培训、演练,强化应急准备和应急响应能力,鼓励群众报告突发性饮水安全事件及其隐患,及时处置可能导致事故的隐患。

2.统一领导,分级负责。统一领导,分级建立农村饮水安全应急指挥机构,制订当地的应急预案,确定不同等级的安全事件及其对策,落实应急责任机制。

3.统筹安排,分工合作。区水务局统筹安排农村安全饮水各项应急工作任务,各相关部门分工合作、密切配合,处理好日常业务和应急工作的关系。

4.快速反应,有效控制。突发性事件发生以后,各级应急指挥机构应根据应急要求快速作出反应,组织会商,启动相应预案,有效控制事态发展。

(三)编制依据

依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国安全生产法》、《国务院办公厅关于加强饮用水安全保障工作的通知》、《取水许可制度实施办法》等相关法律、法规,结合我区实际,制定本预案。

(四)适用范围

本预案适用于全区范围内农村饮水安全突发性事件的预防和应急处置。突发性事件包括:

1.发生特大旱情,导致饮用水源取水量严重不足;

2.饮用水源保护区或供水设施遭受生物、化学、毒剂、病毒、油污、放射性物质等污染,致使水质不达标;

3.地震、洪灾、泥石流、火灾等自然灾害导致供水水源枢纽工程、净水构筑物、供水工程构筑物、机电设备或输配水管网遭到破坏;

4.爆破、采矿等生产活动或地质变迁等导致供水水源枯竭;

5.因人为破坏导致饮水安全突发事件;

6.其它原因导致农村饮水安全突发事件。

二、基本情况

(一)安塞区自然概况

1.地理位置及地形地貌、国土面积

安塞区隶属于陕西省延安市,地处内陆黄土高原腹地,鄂尔多斯盆地边缘,位于陕西省北部,延安市正北,西毗志丹县,北靠榆林市靖边县,东接子长县,南与甘泉县、宝塔区相连。介于东经108°5′44″—109°26′18″,北纬36°30′45″—37°19′3″之间。南北直线距离92千米,东西直线距离36千米,总面积2950平方千米,属典型的陕北黄土高原丘陵沟壑区,地貌复杂多样,境内沟壑纵横、川道狭长、梁峁遍布,由南向北呈梁、峁、塌、湾、坪、川等地貌,特点是山高、坡陡、沟深,相对高度约200米至300米。有4条大川道,1千米以上的沟道1802条,50至100平方千米的沟11条,1至10平方千米的支沟439条。沟壑密度为4.7万条/平方千米。有大小峁3169个,最高海拔为1731.1米,最低海拔为1012米,平均海拔为1371.9米,城区海拔为1061米。地势除王家湾南高北低外,其它地区多由西北向东南倾斜。

2.水资源概况、主要河流、水库、淤地坝

安塞区境内有延河、无定河、清涧河3条水系。其中延河流域面积占总面积的89.8%;无定河、清涧河分别占5.7%和4.5%。水资源总量为1.5572亿立方米,地表径流量1.1781亿立方米,过境客水量3791万立方米。境内有大型水库1座(王瑶水库),小型水库2座(马家沟水库和方家河水库),淤地坝681座。

3.气象

安塞区属中温带大陆性半干旱季风气候,四季长短不等,干湿分明。年平均降水量505.3毫米(最多为645毫米,最少为296.6毫米),年日照时数为2395.6小时,日照百分率达54%,全年无霜期157天。

(二)农村饮水工程供水能力

据2018年底统计,全区除城区供水工程外,有乡镇集中式供水工程8处,日供水规模大约2500吨,实际供水人口41000人。行政村和村组供水工程815处,受益人口76000人,日供水规模3800吨。

三、指挥体系及职责

(一)指挥体系

成立了延安市安塞区农村饮水安全应急指挥部,由区政府区长担任总指挥,分管水利工作的副区长任副总指挥,区政府办、经济发展局、水利局、应急管理局、财政局、卫健局、农业农村局、生态环境安塞分局、公安安塞分局、融媒体中心等有关部门主要负责人为成员。指挥部下设办公室及专家组,办公室设在区水务局,办公室主任由区水务局局长兼任,负责处理农村饮水安全应急指挥部日常事务。各镇(街)成立相应的指挥机构,由镇长(主任)任总指挥。

(二)农村饮水安全组织机构的职责

1.区农村饮水安全应急指挥部职责

(1)贯彻落实国家、省、市有关重大生产安全事故预防和应急救援规定;

(2)及时了解掌握农村饮水重大安全事件情况,指挥、协调和组织重大安全事件的应急处置工作,根据需要向上级政府和水利部门报告事件情况和应急措施;

(3)审定全区农村饮水重大安全事件应急工作制度和应急预案;

(4)在应急响应时,负责协调公安、水利、生态环境、农业、卫生健康、民政等相关部门开展应急救援工作;

(5)负责指导、督促、检查下级应急指挥机构的工作。

2.区农村饮水安全应急指挥部办公室职责

农村饮水安全应急指挥部办公室负责指挥部日常工作的组织开展。职责:起草全区农村饮水重大安全事件应急工作制度和应急预案;负责农村饮水突发性事件信息的收集、分析、整理,并及时向指挥部报告;协调指导事发地应急指挥机构组织勘察、抢险排险、应急加固、恢复重建等工作;负责协调公安、水利、生态环境、卫生等部门组织救援工作;协助专家组的有关工作;负责对潜在隐患工程进行不定期安全检查,及时传达和执行上级有关部门的各项决策和指令,并检查和报告执行情况;负责组织应急响应期间新闻发布工作。

3.区农村饮水安全应急指挥部成员单位职责

区经济发展局:负责重点农村饮水安全工程计划下达。

区财政局:负责农村饮水安全应急工作经费、恢复重建费用及时安排和下拨;负责农村饮水安全应急经费使用的监督和管理。

公安安塞分局:负责维持水事秩序,严厉打击破坏水源工程、污染水源等违法犯罪活动,确保饮水工程设施安全。

区应急管理局:负责自然灾害的监测预报;负责应急抢险队伍的组建;协助区政府做好遭受农村饮水安全突发性事件群众的生活救济工作;统计核实遭受农村饮水安全突发性事件的灾情。

区农业农村局:负责农业面源污染防治的监督管理工作,确保不因农业面源污染对饮用水源造成污染。

区水务局:负责全区农村饮水安全工程建设,提供农村饮水重大安全事件信息、预案以及工作方案;恢复农村饮水安全工程所需经费的申报和计划编制。

区卫健局:负责遭受农村饮水安全突发性事件的村、镇卫生防疫和医疗救护工作及饮用水的水质监测和卫生保障。

生态环境安塞分局:负责水源地环境保护工作,制止向河流、水库等水域排放污水和固体废弃物等违法行为,处理水污染事件。

区融媒体中心:负责农村饮水安全法规、政策的宣传,及时准确报道突发事件处理工作。

4.专家组职责