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固原市开展妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理工作总结

2020-07-30 21:57

按照《自治区市场监管厅等五部门关于开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作的通知》精神,固原市公平竞争审查联席会议办公室充分履行职责,认真组织开展了妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作,取得了一定的成效。现将有关情况总结如下:

一、工作开展情况

(一)各级重视,工作机制持续健全。市、县(区)政府全部建立了公平竞争审查联席会议制度,确定了政府分管领导为联席会议总召集人,调整了联席会议成员,召开了第一次联席会议,实现了公平竞争审查联席会议制度在市、县(区)两级覆盖。市公平竞争审查工作联席会议成员单位大部分建立了内部审查机制,制定了审查流程,明确了审查部门和审查人员职责。目前,已建立内部审查机制的单位占成员单位总数的79.3%,其中市发展改革委、财政局、商务局、市场监管局、民政局、交通局、人社局、卫健委、审批服务局在2019年12月31日前已建立。4月份,市公平竞争审查工作联席会议办公室与市电子政务中心联合,在各成员单位政务协同办公系统中增加了公平竞争审查工作程序,从文件审批程序上加强把关。

(二)措施得力,存量政策得到充分清理。市公平竞争审查工作联席会议办公室印发了《关于开展妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理工作的通知》,市、县(区)各级政策制定机关遵循“谁制定,谁清理”的原则,全面梳理2019年12月31日前出台的现行文件,对妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法应废尽废,应改尽改,保障了各类市场主体平等参与竞争。全市各级政策制定机关共清理涉及市场主体经济活动的文件1145件,其中无排除限制竞争问题文件数量1110件,适用例外规定保留文件2件,修改文件3件,废止文件27件。原州区、市财政局、工信局、公共资源交易中心、市场监管局领导重视,组织得力,清理工作扎实,成效明显,走在全市县(区)政府和市公平竞争审查工作联席会议成员单位前列。

(三)严格程序,增量政策措施审查工作逐步展开。今年以来,市、县(区)公平竞争审查联席会议各成员单位在建立内部审查机制的基础上,按照“谁制定、谁审查”的原则,对新出台的涉及市场主体经济活动的政策措施,遵循公平竞争审查流程,填写《公平竞争审查表》,对照“18条标准”,严格进行公平竞争审查,有效预防和纠正了排除、限制竞争的问题,促进了统一开放、竞争有序的市场体系建设。

(四)加大培训,全员培训公平竞争审查人员。市、县(区)两级公平竞争审查联席会议办公室共举办6场公平竞争审查制度培训班,培训人员268人(次),实现了公平竞争审查联络员培训全市覆盖,有效提升了公平竞争审查联络员业务能力和水平,提高了审查质量。

(五)强化督查,推动公平竞争审查制度深入落实。市公平竞争审查联席会议办公室组成督查组,于2020年5月7日至15日,对县(区)政府和市公平竞争审查工作联席会议成员单位制度落实情况进行了督查。督查组深入县(区)随机抽取2-4个单位进行面对面指导,对市级29个成员单位督查做到了全覆盖,现场解答疑难问题118个,指导帮助全市各级政策制定机关理清了公平竞争审查的边界和思路,为做好今年新出台政策文件的审查打好了坚实基础。

二、存在的问题

(一)认识不到位,主动性不强。部分成员单位对落实公平竞争审查工作、促进政府职能转变的重要性认识不足,内部审查机制未完全建立,影响了工作的安排部署和重点任务的落实。截至5月31日,市联席会议成员单位中仍有6家单位未建立内部审查机制,县(区)联席会议有相当一部分成员单位未建立内部审查机制。个别成员单位负责公平竞争审查工作的分管领导和联络员更换频繁,有的单位在不到一年的时间里联络员更换3次。

(二)清理、审查的范围不够全面,程序不够规范。在存量政策清理和增量政策的公平竞争审查中,遗漏问题普遍存在。部分成员单位直接将审查对象限定为规章和规范性文件,将一般性文件、一事一议形式的具体措施和合同等其他政策措施排除在外。相当一部分政策措施出台时未征求利害关系人意见或专家、社会公众意见。

(三)审查质量有待提高。一些文件经过审查仍然含有排除限制竞争的内容,存在程序空转、工作形式化问题。一些使用例外规定制定的政策措施,未明确实施期限。

三、下一步工作打算

(一)及时查缺补漏。国务院《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》和《公平竞争审查制度实施细则(暂行)》是开展公平竞争审查工作的纲领性文件。各县(区)、市联席会议成员将认真学习,深刻领会在社会主义市场体系建设中建立公平竞争审查制度的重要意义,结合自身业务,准确把握公平竞争审查工作实质,重新审视公平竞争审查制度与本单位业务工作的关系,确保责任落实,应审尽审。同时,尽可能保持分管领导和审查人员的相对稳定。各县(区)、市联席会议成员将对公平竞争审查制度在本单位的落实情况进行一次再梳理、找准薄弱环节,查缺补漏,为今年工作打好基础。

(二)加强督查,扎实推进。市联席会议办公室将充分发挥协调、指导、督促的职能作用,及时了解掌握县(区)、各成员单位工作进展情况,督导公平竞争审查工作有序推进。拟将在本年度最后一个季度,组织市发改委、财政局、市场监管局、商务局、司法局组成联合督查组,适时对全市落实公平竞争审查制度工作情况再次开展实地督查,加强对各县(区)、各成员单位工作的督促指导。

(三)规范增量文件审查工作。各级联席会议成员单位将严格按照“谁制定、谁审查”的原则,对2020年新出台的政策措施,对照“18条标准”,严格遵循《公平竞争审查流程》,规范填写《公平竞争审查表》,完善相应台账,做到未进行公平竞争审查或者违反公平竞争审查标准的政策措施一律不得出台,并将此项工作作为常态化任务长期坚持。


附件:规章、规范性文件以及其他政策措施清理情况统计表.docx



固原市市场监督管理局