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江门市人民政府办公室关于印发江门市政府系统政策解读工作细则(试行)的通知

2019-08-13 18:30

江府办函〔2019〕14号

 

市政府各部门、各直属机构:

《江门市政府系统政策解读工作细则(试行)》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

 

江门市人民政府办公室

2019年1月18日

 

江门市政府系统政策解读工作细则(试行)

 

为加强对政府政策的宣传解读,打通政策落地“最后一公里”,促进政策落地生效,提高企业和公众对政策的“获得感”,根据党中央、国务院和省、市有关推进政务公开工作的决策部署,结合我市实际,制定本细则。 

一、总体要求

政策解读工作应坚持“引导预期、同步解读、跟踪评估”的总体要求。

(一)引导预期。政策公布前,要做好政策吹风和预期引导,重要改革方案和重大政策措施,除依法应当保密外,在决策前应广泛征求意见,与社会公众和市场主体充分有效沟通,增进共识,为后续政策发布和落实打好基础。

(二)同步解读。政策公布时,要同步组织开展解读,充分利用各种媒介,及时发布政府的权威解读,从政策制定背景、主要措施、具体落实主体和方式方法等方面,多角度、全方位、及时有效阐释政策。

(三)跟踪评估。政策执行过程中,要密切跟踪政策执行效果和相关舆情,围绕市场和社会重点关切以及对政策的相关误解误读,有针对性地释疑解惑,并根据评估情况作出相应处置,进一步推动政策落地实施。

二、解读范围

下列政策文件均应及时进行解读:

(一)市人民政府规章(市人民政府令);

(二)以市政府或市政府办公室名义印发,涉及公民、法人和其他组织切身利益、重大公共利益、需广泛知晓的重要政策性文件;

(三)市人民政府组成部门、直属机构以及法律、法规授权的管理公共事务的组织(以下统称市政府部门)等以自己的名义制定的,涉及公民、法人和其他组织切身利益、重大公共利益、需广泛知晓的规范性文件。

三、解读主体、分工和程序

要按照“谁起草、谁解读”的原则,做好政策解读工作。市政府部门是市政府政策解读的责任主体,重点要围绕市政府重要政策法规、重大规划方案切实做好政策解读工作。以市政府或市政府办公室名义印发的政策文件,由起草部门组织做好解读工作。以部门名义印发的政策文件,起草部门负责做好解读工作;部门联合发文的,由牵头部门组织做好解读工作,其他联合发文部门配合。

政策文件的解读方案、解读材料,应与政策文件同步组织、同步审签、同步部署。报送市政府审定的政策文件,应按照以下分工和程序做好解读工作:

(一)市司法局报请市政府印发的政府规章,由起草部门起草解读方案、解读材料,由市司法局一并报送市政府办公室。市司法局和起草部门要根据正式审定印发的规章文本,对解读材料作相应修改完善后,提请在市政府门户网站上一并公开规章和解读材料;起草部门按照解读方案组织开展解读工作。

(二)市政府部门报请以市政府(或市政府办公室)名义印发的文件,或拟冠经市政府同意由部门印发的政策文件,起草部门在报审文件时,应将经本部门领导审定的解读方案和解读材料作为附件一并报送。没有解读方案和解读材料的,市政府办公室不予收文办理。若起草部门认为文件不属于本细则规定的解读范围,无需作解读的,在报审文件时需予以说明,由市政府办公室研究确定是否需要作解读。

文件起草部门根据正式印发的文件对解读材料作相应修改完善后,提请在市政府门户网站上一并公开文件和解读材料,并按照解读方案组织开展解读工作。

(三)市政府部门以部门名义印发的规范性文件(含冠经市政府同意印发的部门规范性文件),由该部门作解读(参照上一条规定执行),此类规范性文件在报送市政府公报刊登时,应将经本部门领导审定的解读方案和解读材料作为附件一并报送,否则市政府办公室不予收文办理。文件起草部门根据市政府公报拟正式刊发的文本对解读材料作相应修改完善后,在本部门网站(频道或栏目)一并公开文件和解读材料,并按照解读方案组织开展解读工作。

市政府公报电子版将全文刊载规范性文件及其解读材料;纸质版将全文刊登规范性文件,并刊登解读材料摘要或相关链接。

四、解读主要内容

解读方案应明确解读工作的组织实施,一般包括解读材料提纲(目录)、解读形式、解读途径、解读时间等。解读方案比较简单的,可不单独成文,一并在解读材料文尾说明解读途径和时间即可。解读材料应准确详尽、重点突出,把政策措施解释清楚,避免误解误读。应包括以下要素:

(一)制发政策文件的背景、依据、目标、任务;

(二)对文件中的关键词、专业术语,以及社会公众可能误解、质疑的内容,进行诠释;

(三)涉及具体办理事项的,提供办事指南,列明受理单位和地址、联系方式,办事条件、资料、程序、时限以及其他注意事项;

(四)涉及执法事项的,说明执行范围、执行程序、执行标准等;

(五)属原有政策进行修订的,说明修订的理由和新旧政策的衔接和差异;属贯彻执行上级政策的,说明本级政策措施的特点和创新点。

五、解读形式

解读材料应当以文字形式制作。解读文字应通俗易懂,可通过案例、数据、答问等方式进行形象化、通俗化解读。在文字材料的基础上,鼓励增加图片、图表、图解、漫画、音频、视频等形式,方便公众理解。

各部门可结合实际组建由单位负责人、专业机构从业人员、高校学者、评论人员、媒体记者等组成的政策解读专家队伍,建立专门解读机制。

六、展现途径

政策文件的解读途径主要包括:

(一)市政府门户网站,文件起草部门网站(频道或栏目);

(二)市政府政务微信、微博,文件起草部门政务微信、微博;

(三)电视、报刊、新闻网站等新闻媒体;

(四)行业协会、企事业单位网站;

(五)电子显示屏、宣传栏;

(六)派发宣传资料;

(七)新闻发布会、座谈会、宣讲会。