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监理行业“监管升级”,如何推动行业转型发展成关键

2022-04-10 21:01

监理行业“监管升级”,如何推动行业转型发展成关键

2022年3月16日,西藏自治区住建厅、苏州住建局,相继发布关于规范工程监理行业的通知文件。

苏州市住建局发布《关于进一步加强工程监理企业现场监管的通知》

明确自4月1日起,统一规范现场监理人员装备,发生亡人事故、总监变更等,总监暂停执业1~2年,监理企业暂停投标、不得承接新项目。

西藏自治区住建厅发布《关于印发<西藏自治区房屋市政工程监理工作“十不准”规定>及<西藏自治区建设工程监理现场用表>的通知》

明确提出监理单位不准许与施工单位使用同一办公生活用房,不准“吃拿卡要”以及不准收受施工单位的各种好处或利用职务“以权谋私”等。

中国推行建设工程监理制度至今已经三十余年,工程监理制度在提高建设工程质量、建设工程管理水平等方面发挥了一定的积极作用,在监理制度发展的过程中也逐渐暴露出一些弊病。

近年来,多地政府发文要求规范监理行业,有些项目甚至可以取消监理制度。政策的出台,市场的转变都在推动着监理行业的转型发展,如何促进监理行业高质量转型发展,是值得整个行业深思的课题。

监理行业“监管升级”,如何推动行业转型发展成关键

监理行业现状分析

我国工程监理行业发展到今天,从初期的的蒸蒸日上到近些年的进退两难,暴露出监理行业在发展过程中存在的问题和发展困境。一方面随着国家对工程监理制度的不断完善,出台了政策文件加强了对监理行业管理,对监理行业从业资格等提出了更严格的要求;另一方面,建设监理市场的无序竞争,使建设监理企业的生存环境日益恶化。监理行业在发承包双方“左右逢源”的处境,也使得监理行业的社会风评较差。

一、各地相关管控政策发布

2014年,深圳市率先拉开取消强制监理制度改革的序幕,而后2018年住房和城乡建设部正式删除了《建筑工程施工许可管理办理办法》的监理要求。自此,国内监理行业改革不断加速。全国各地多省市地区发文明确:部分工程项目不再强制要求进行工程监理。

至今已有上海、北京、厦门、成都、广州、天津、山西等地先后发文明确不再强制要求部分工程项目进行工程监理,这一举措也被行业内视为取消强制监理的政策信号。随着各地对于监理行业相关管理政策的发布,这将倒逼监理企业不得不走出舒适区,应对市场挑战。

二、从业资格要求更高

近年来,我国建设工程监理行业朝着专业化、规范化、现代化的方向稳步发展,对工程监理行业从业人员要求也更高,更加专业细分化。2022年2月18日中国建设监理协会发布了《关于试行<施工阶段项目管理服务标准>和<监理人员职业标准>的通知》,其中提出:对总监理工程师、专业监理工程师实行分级管理,监理员不分级。一级总监应取得高级工程师及以上职称。

另外,对于监理工程师的从业资格管控也更加严格,据官方数据显示:监理工程师报考人数由2019年的9万人激增为21年的22万人。然而2021年通过率只有25%,而且以后会逐年下降至3~4%。

三、行业处境两难风评受损

据《建筑法》规定,监理行业定位为建设主体(承、发包单位)之外第三方监督体系。但监理单位受聘于建设单位,需为建设单位服务。而监理的身份又是社会性、中立性的,并且是政府监管职能的延伸,需要听从政府质量安全监督部门的指令。

在实务中,部分建设单位并非真心委托监理来进行工程监管,而是出于法律法规要求被动委托,监理被授予的管理权限主要围绕质量和安全,且在管理过程中会受到多方因素影响,实际管理权限和作用相对有限。在施工单位眼里,监理单位业务、技术不精,还存在“吃拿卡要”的情况;在政府部门眼里监理部门在安全、质量责任方面还存在相当大的提升空间。

监理行业“监管升级”,如何推动行业转型发展成关键

监理行业未来如何转型发展

随着各地相继发布文件取消强制监理,监理行业转型发展不断加速。一方面,取消强制监理的是与市场关系最为密切的社会投资项目,由行政性要求转变为市场化选择,逐步推动了工程监理回归市场,为监理行业的转型升级奠定基础。另一方面,国家近些年一直在大力推行“全过程工程咨询服务”为监理行业向更具技术咨询服务特征的全过程工程咨询服务商、更能凸显专业优势的质量风险管理机构转型,提供了更多的可能性。

此外,部分区域政府为切实落实建设单位项目管理首要责任,还提出在工程管理工作中引入“IDI保险制度”。如北京市《关于优化本市建设单位工程建设管理工作的通知》化质量管理问题为风险管理问题,引入IDI保险制度利用其专业风险管理服务”TIS机构”为质量风险兜底,这也为监理行业的转型发展提供了新的思路。

一、全过程工程咨询服务

全过程工程咨询服务

是指对建设项目全生命周期提供组织 、管理、经济和技术等各有关方面的工程咨询服务。包括项目的全过程管理以及投资咨询、勘察、设计、造价咨询、招标代理、监理、运行维护咨询等工程建设项目各阶段专业咨询服务。

全过程工程咨询,扩大了工程建设技术、咨询范围,从单一的施工阶段扩展为项目建设周期的各个不同的阶段,为建设监理开辟一条更加广阔的出路或提出更高希望和要求的发展方向。2019年,河北省住房和城乡建设厅发布关于印发《推动工程监理企业转型升级创新发展的指导意见》的通知,明确:大力发展全过程工程咨询,是监理企业转型升级的重要方向。另外,2020年,住建部发文开展政府购买监理巡查服务的试点工作,赋予了监理企业以独立于参建单位的身份,对监理企业的发展转型具有非常现实的指导意义。

二、“TIS”质量风险管理服务