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济南建地下管廊每公里需5000万 15年仅建14公里

2018-09-29 10:07

二环西路地下综合管廊是迄今为止济南最长、断面最大的地下综合管廊。 

15日晚起,济南市解放路部分车道迎来逾3个月的封闭刨掘,进行管道施工。一边是刨路带来的交通堵塞、道路损坏和建设浪费让不少市民叫苦,另一边又是能有效避免道路开扒的地下市政综合管廊得不到推广。综合管廊这个被普遍叫好的地下工程,到底是什么阻碍了其推广?

一天里39条路因管道同时开挖

因热力管道使用年限到期,15日24时起至9月20日,济南市解放路全线北半幅区域迎来封闭施工。12日的新闻通气会上,济南热力公司基建管理部副经理刘传新解释,解放路管道铺设于2000年,已达到15年使用期限,而根据济南市防治大气污染行动计划,今年要对解放路热力管道进行“汽改水”综合改造。

解放路是济南市中心城区东西向的主干路,交警坦言,这次施工将给济南东部城区交通带来极大挑战。也难怪济南市民最烦“扒路军”,路面扒了又扒的情况实在不少。“光和平路和历山路口就扒了多少回了,就不能一次搞清楚吗?”家住和平路的市民王女士说。

每年四五月开始,持续到冬天的修路季,济南市区总能看到路上的施工拦挡,其中主要是“汽改水”的供热管道施工、燃气管道施工或雨污水分流工程。

济南一年到底要修多少管线?据济南市市政公用局2015年年鉴,2014年,济南改造危旧燃气管网60公里,新建中压燃气管线80公里、低压管网超过100公里,新建供热管网62.8公里,改造“汽改水”及危旧管网55.7公里。 

济南有多少路面同时在开扒?据济南市市政公用局官网,5月28日济南市政道路挖掘项目一览表共列了18个项目,其中涉及管道更新改造的路约有39条。

今年济南还要为管道改造扒多少路?按照济南市市政公用局2015年的工作计划,“汽改水”将改造36公里,今年6月底前要完成95公里燃气铸铁管网改造,另外,雨污分流也要进行。如此看来,市民还得忍受一段时间。

“等不得”,管线部门各有开扒理由

“扒路军”遭市民抱怨,但他们却个个都觉得委屈。

“供热季来之前要争取铺好供热管线,沿线住户等不起”、“危旧燃气管网能等路面一起施工的都等了,但还有一些等不起的,只能申请自己开扒,人命关天”、“管线单位多,不只是市政管网还有各种通信管网、电力管网,协调清楚一起挖得等到猴年马月了”,每个部门都有扒路的理由。

的确,各种市政管线都有自己的使用周期,电缆一般为15年,铸铁材质的供水管线是20-30年,燃气管线是20-50年,老供热管网约15年,这导致维护难以同步。

济南一家市政管线单位工作人员说,道路刨掘要向市政部门申请,程序很复杂,先报计划,写申请,再勘测,找其他管线单位索要管位图,还要交警部门根据交通情况安排时间,要刨一条路走完整个流程往往等一两年,“说实话,耗时耗力,管线单位也不想开扒,但安全隐患在那里,市民需求在那里,不扒不行。”

为解决城市马路拉链问题,济南也做过尝试。早在2001年,泉城路改造时就引进了“共同沟”。共同沟在泉城路南北两侧各有一条,单侧长约1500米,沟高2.75米,沟顶距地面1.5至2米。共同沟里放置了供电、供水、供暖、电信、交通指挥、有线电视等各类管线。虽然泉城路的石板砖几乎年年修,但有了共同沟,泉城路成了济南第一条没有因管道而反复刨掘的路。

后来在二环西路施工中,又建造了迄今为止济南最长、断面最大的地下综合管廊,长约6公里,管廊外围宽8.3米,高4.9米,各种管线均布置其中,能保证30到50年不用“开拉链”。“现在就有供水部门在管廊里维修,但不用扒路。”15日,曾负责二环西路建设的相关负责人说。

地下管廊花钱多,但马路频开膛破肚代价更大

除了燃气管网因安全问题需要单独埋设外,其他管网都可以下到综合管廊,这也是国内外解决马路开扒问题最有效的方式。不过,济南市综合管廊从2001年泉城路地下共同沟开始,至今仅有旅游北路、龙奥片区地下和二环西路地下建成,总长度仅约14公里。

“建设成本太高。”上述相关负责人说,二环西路综合管廊近6公里,投资了3亿元,平均每米造价约5万元,“二环西路共投资约22亿,3亿花在管廊还说得过去,但市区其他道路可没这么大的投资。纬十二路4公里多投资可能就4亿,如果要修管廊,花费得占一多半,而管道直埋成本低多了,只是开挖和回填的人工费。”该负责人说。

济南市区的和平路、凤凰路、二环南路、纬十二路改造都在二环西路之后,均没再建综合管廊。

“建管廊要一大笔钱,维护也要一大笔钱。”济南市市政公用局相关工作人员介绍,管廊集合了各种管线,需要实时监控、定期巡查、水泵抽水等,泉城路3000米的共同沟,一年维护成本二三十万元,龙奥北路4800多米的地下管廊一年维护费要60多万。

不过,该工作人员指出,“从一次性投入看,综合管廊是很高,但长远看,管廊50年不用挖,平摊下来还是省钱的,因为一般市政管线单位一年的管线维护费就要上千万,扒路维修花费并不少。”此外频繁修路付出的交通拥堵、环境污染等代价也难以估算。

一家市政管线单位介绍,配合修路进行管线升级时,管线单位不用支付刨掘费用,仅需负责管线铺设。若再次开挖,得向市政部门缴纳约300元一平米的刨掘费,各种管网管径1米到20米不等,以1米的来算,1公里刨掘费用得30万元。

综合效益虽高,无资金分摊机制管线部门不出钱

据了解,珠海横琴新区地下管廊项目投资超过20亿元,但为此节约土地40多万平方米,仅此产生的直接经济效益就超过80亿元。地下管廊一次性投入高,但总体效益更高已成共识。不过,由于缺乏立法,对综合管廊建设的巨额资金和维护资金没有分担机制,让各管线单位一直面临着“囚徒困境”。

“直埋管线建设成本低,道路建设方为了省成本当然会选择直埋。”济南市市政公用局相关工作人员说,“目前济南的综合管廊仍是财政或投资平台投资和维护,要让受益的管线单位分担费用,他们不买账。”

目前,济南市成立了济南市政公用资产管理有限公司,从建设方手中接过地下管廊的维护。“完全是财政投入在维护,市政公用部门也想过出租,收回一些费用,但很难。建管廊时,管线单位不下也得下,维修的时候,也不可能卡着他们不让呀。”该工作人员说,没有立法和政策,单靠市政公用部门很难协调。